即時焦點：“三無”打工人 權益咋保護
—— 新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保障調查（上）（副題）
新華日報記者 鹿琳 顧敏 黃歡 付巖巖 李嘉豪
平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大幅增加。截至目前，我省平臺注冊企業(yè)達93.7萬戶，吸納網(wǎng)約車司機、外賣小哥、快遞員、網(wǎng)絡主播等從業(yè)人員超517萬人。新業(yè)態(tài)已成穩(wěn)就業(yè)的重要“蓄水池”。
(資料圖片)
然而，新業(yè)態(tài)用工形式區(qū)別于傳統(tǒng)用工和自由職業(yè)，從業(yè)人員大都存在“三無”特點：無固定工作時間、無固定工作場所、無固定工資性收入。這一日益龐大的就業(yè)群體，勞動權益保障尚存在諸多制度空白。
騎手困在算法里，“朝八晚十”是常態(tài)
14點47分接單，14點56分到店取餐，15點10分送到家住南京市鼓樓區(qū)鳳凰西街的顧客手中……9月4日15點多，記者見到某外賣平臺騎手小哥陳國朝的時候，他剛剛送完當天的第24單外賣。從早晨8點多接第一單，到晚上10點多收工，平均每天送近50單。
工作時間長、勞動強度大，是新業(yè)態(tài)從業(yè)者的普遍狀態(tài)?？爝f小哥徐川在德邦工作僅半年，平均每天工作10到12個小時。公司實行“基本工資+計件提成”，盡管每月有4個休息日，但為了給不到1歲的孩子“多賺點奶粉錢”，他通常選擇不休。記者隨機采訪了5位網(wǎng)約車司機，他們每天的工作時間均超過10個小時，滴滴司機胡躍坦言，“沒有底薪，要想多賺錢，只能犧牲休息時間多跑單?！?/p>
新業(yè)態(tài)從業(yè)者還面臨較高的職業(yè)風險?！懊拷右粋€單，就像按下了計時器。”曾是某外賣平臺蘇州吳江步行街站點外賣騎手的小蒙說，平臺對騎手最重要的考核標準就是準時安全送達、服務態(tài)度好，如因超時用戶給了差評，基本一天就白干。此前，他“爭分奪秒”送餐時被一輛貨車撞倒，造成骨折。
“外賣平臺以算法實現(xiàn)對從業(yè)人員的管理，預測到達時間直接影響績效考核，不合理的規(guī)則讓騎手困在了算法里?！蹦暇┦行屡d產(chǎn)業(yè)工會相關負責人介紹，因超時要被扣錢，騎手搶單后超速、逆行甚至闖紅燈等行為很多，從而更容易導致交通意外的發(fā)生。深圳、上海等多地近年來都發(fā)生過外賣員搶時間被撞身亡事件。一項騎手安全保障調查顯示，每百萬單約有20起事故。
多位新業(yè)態(tài)從業(yè)者向記者坦言“沒有安全感”。徐川介紹，公司從未給他購買任何保險，如果自己繳納社保，每月要支付近1000元，相比7000元左右的月收入，很“不劃算”，只能“送貨時小心點”。陳國朝則介紹，“每天登錄美團眾包App接單時，賬戶里都會被扣掉3塊錢作為買當日險的費用，平臺稱意外住院醫(yī)療最高可以賠付1萬元?！?/p>
南京市建鄴區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察科科長劉穎接觸過多起新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動爭議。在她處理的案件中，有些企業(yè)會購買雇主責任險和意外傷害險，但賠付標準比工傷險要低很多，還有一些從業(yè)人員沒有任何保險?！靶聵I(yè)態(tài)從業(yè)者流動率高，工作時間、工作場所不固定，很難參加到職工工傷保險體系中，可以說是游離于現(xiàn)有制度之外的、沒有職業(yè)安全保障的從業(yè)者?！眲⒎f說。
一邊是勞動權益保障制度性缺位，一邊是新業(yè)態(tài)就業(yè)群體數(shù)量不斷增加。以南京市為例，截至目前，全市有近10萬人取得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證，各網(wǎng)絡平臺從業(yè)的網(wǎng)約配送人員已達40.16萬人。南京市人社局的一項調查顯示，南京新業(yè)態(tài)從業(yè)人員年齡一般在20-45歲，通常僅具有大專及以下學歷，總體收入水平不穩(wěn)定，其中包含大量農村戶籍人口。
南京市浦口區(qū)勞動人事爭議仲裁院院長李瑞華說，以青年人群為主的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已成為勞動者的重要組成部分，他們的工作大大方便了人們的生活，但從業(yè)人員普遍面臨職業(yè)和健康風險高、社會保險權益缺失等問題，穩(wěn)就業(yè)保民生亟需落實對這一群體的權益保障。
勞動關系復雜，出了事連告誰都搞不清楚
記者調查發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權難，根子在于用工形式的復雜多元。
一個典型案例：小蒙在送餐途中發(fā)生交通事故后，第一反應是向公司索賠。然而直到打官司時才想起，自己曾在配送點站長要求下，通過“好活”App，簽訂了大量電子格式合同，“稀里糊涂”注冊成了個體工商戶?！捌脚_通過去除勞動關系，規(guī)避用工主體責任。”小蒙案件的二審承辦法官、蘇州勞動法庭法官朱立說，該案審理中，企業(yè)稱騎手是“創(chuàng)業(yè)者”而非“打工人”，彼此間是平等主體之間的合作關系，還向法院提交了以小蒙名義注冊的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，名稱為昆山市某工作室。這種新的用工模式來了一招“釜底抽薪”，個體工商戶不再是自然人，便直接喪失了勞動法規(guī)定的勞動者主體資格。
記者多點采訪了解到，將外賣騎手注冊成個體工商戶，是行業(yè)的“通行做法”。南京不少網(wǎng)約車平臺，也要求司機注冊為個體工商戶。
將業(yè)務層層轉包是不少平臺公司“公開的秘密”。今年1月，有騎手投訴南京某外賣平臺拖欠其工資。經(jīng)南京市建鄴區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊調查發(fā)現(xiàn)，該平臺的業(yè)務系層層轉包而來。首先是上海三快智送科技有限公司將配送服務外包給了蘇州云霆網(wǎng)絡科技有限公司，而云霆公司又通過獨立日平臺將服務外包，而獨立日平臺和騎手之間，還“隔著”上海躍橙文化傳播有限公司等3個公司?！皩訉愚D包后，勞動關系被攪亂、打碎，出了事，騎手連告誰都搞不清楚?！痹摪赋修k人員張志峰說。
“一些新業(yè)態(tài)企業(yè)為規(guī)避勞動關系監(jiān)管，常常利用關聯(lián)企業(yè)，通過混同用工、交叉輪換用工、委派等方式，混淆用工主體?！睆堉痉褰榻B，在新業(yè)態(tài)勞動爭議中，很多案件經(jīng)過層層剝離后，勞動關系依然不清晰，甚至出現(xiàn)外賣小哥在某平臺接單，給他發(fā)工資的是A公司，給他買保險的是B公司，平時管理他的站點又是C公司在運營，導致多家公司都和外賣小哥存在用工牽連。
記者調查發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)勞動關系中，一個勞動者對應一家雇傭單位，而新業(yè)態(tài)下，注冊自助式用工成為普遍現(xiàn)象，一個從業(yè)人員通常對應多家雇傭單位。例如網(wǎng)絡主播，普遍同時為多家企業(yè)帶貨；再如網(wǎng)約車，平臺企業(yè)發(fā)布信息，從業(yè)者自備手機注冊賬號，通過“搶單”承接業(yè)務，一人可同時承接多家平臺業(yè)務，胡躍介紹，“司機一般都會同時開滴滴、美團、曹操專車和花小豬中的兩三個?！?/p>
“勞動權益保障的前提是勞動者與用工企業(yè)要確定勞動關系?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)人社局勞動人事調解仲裁管理科科長楊勇介紹，新業(yè)態(tài)從業(yè)者自主性、流動性、靈活性強，與用工單位之間的法律關系難以認定，我國現(xiàn)行勞動法并未對這種“不完全勞動關系”作出具體規(guī)定，糾紛發(fā)生時，勞動監(jiān)察和仲裁依法介入非常有限。去年，建鄴區(qū)人社窗口接待新業(yè)態(tài)從業(yè)者訴求欠薪、工傷等問題百余次，但經(jīng)審查符合勞動關系構成要件、依法可按照勞動保障途徑解決的爭議不足10%。
完善制度配套，解決勞動爭議要“雙保護”
我國勞動法于1994年出臺。隨著用工形式的改變，2008年實施的勞動合同法對非全日制用工作出了法律規(guī)定，明確用工時間每天不超過4小時。相比之下，新業(yè)態(tài)比既有法律規(guī)定的用工形式更靈活，從業(yè)者與用工企業(yè)的關系更松散，相關條款已然“滯后”。
多方呼吁下，去年7月，人社部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，其中最大突破，是將新就業(yè)形態(tài)分為“符合確立勞動關系”“不完全符合確立勞動關系”以及“個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)”3種情形，改變了此前“是與不是”勞動關系的認定格局。去年12月，我省也印發(fā)了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》，更精準地規(guī)制復雜的新型就業(yè)關系。
“相關指導意見屬于政策性規(guī)范，并不具有法律的強制性，實踐中也依然存在執(zhí)法難題?！蹦暇┠硡^(qū)勞動監(jiān)察部門工作人員坦言，執(zhí)法過程中遇到最多的維權案件就是工資拖欠，但新業(yè)態(tài)不像一般企業(yè)有考勤，工時工資怎么計算、“合理休息”怎么界定？還需進一步詳細說明。
值得關注的是，在小蒙訴平臺公司一案中，蘇州勞動法庭認為小蒙并非有意開辦個體工商戶自主經(jīng)營，最終判定雙方存在勞動關系，為司法實踐回應新型用工模式提供了范本，該案也被評為“2021年度中國社會法十大影響力事例”。蘇州勞動法庭庭長王岑認為，針對平臺經(jīng)濟全新用工方式帶來的問題，雖然目前尚無非常清晰的法律規(guī)則，但不能因為新制度還不健全不完善，或缺乏相應的依據(jù)就拒絕裁判。司法機關不僅要保障勞動者享受應有的權益，還要參與到規(guī)則的制定和探索中去，在實踐中不斷豐富對新業(yè)態(tài)勞動者的制度供給。
“既要完善現(xiàn)行法律，加快新型勞動法律體系建設，又要推動政策制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮軟法作用?！笔∥h校教授高莉建議，要加強制度配套，構建協(xié)調性制度體系，如建立預付金制度，由用工單位根據(jù)擬招聘人數(shù)、用工規(guī)模及企業(yè)性質向平臺企業(yè)繳納一定預付金，為勞動者權益損害的優(yōu)先賠付提供一定保障，引導企業(yè)規(guī)范用工行為。
去年8月南京網(wǎng)約配送行業(yè)協(xié)會成立時，多位平臺負責人反映，從業(yè)人員太多，如果都交社保，企業(yè)負擔太重。怎么辦？南京仲裁委員會仲裁員劉秋蘇表示，針對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式帶來的勞動爭議新問題，最高人民法院明確了勞動爭議審判“雙保護”理念，在維護勞動者權益的同時，也保障企業(yè)合法經(jīng)營的正當權益，堅持包容審慎監(jiān)管理念，為新業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展空間。
（文中小蒙為化名）
