全球聚焦：全國總工會推選工會勞動法律監(jiān)督十大優(yōu)秀案例

中工網記者 王鑫

【資料圖】

近年來，各級工會積極適應職工隊伍和勞動關系新變化，在工會勞動法律監(jiān)督制度建設、工作運行機制建設等方面取得了較大進展。為總結宣傳各地典型經驗，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督在貫徹落實勞動法律法規(guī)、維護職工合法權益、推動構建和諧勞動關系等方面的積極作用，全國總工會組織開展了工會勞動法律監(jiān)督十大優(yōu)秀案例推選活動，從各地推薦的89個案例中，綜合考慮案例的典型性、示范性、影響力以及當?shù)毓ぷ鏖_展的規(guī)范性、創(chuàng)新性等多方面因素，選出了十大優(yōu)秀案例。

案例詳情如下：

天津市某公司安檢員工超時工作案

2022年2月，天津市總工會接到一封職工匿名信。來信反映天津某公司存在旅檢通道安檢人員長期超時工作、勞動強度過大等問題，并詳細描述了安檢人員主班補班工作時長、工作強度以及休息倒班等有關情況。接到來信后，市總工會及時啟動工會勞動法律監(jiān)督程序，發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。同時，深入研判、細致分析找準工時制度及執(zhí)行問題，發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，提出安檢崗位綜合計算工時折算政策適用不妥、工作時長計算缺乏準確性和科學性、履行職代會程序不規(guī)范等三方面問題，要求公司整改。收到《工會勞動法律監(jiān)督意見書》后，公司高度重視，明確提出并認真落實三項整改措施。一是根據旅檢通道崗位工作實際情況，調整綜合計算工時折算適用政策。二是加強人力資源精細化管理，科學準確做好工時核算工作，確保公開、公正，切實保障職工合法權益。三是進一步規(guī)范履行職代會程序，切實保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

2021年1月1日起，《天津市工會勞動法律監(jiān)督條例》正式施行，天津市工會勞動法律監(jiān)督工作邁入了法治化軌道。此案中，市總工會嚴格依照條例規(guī)定，及時啟動工會勞動法律監(jiān)督程序，向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，深入調查后向用人單位出具《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，切實將監(jiān)督融入到維權服務工作的全鏈條，提升工會工作法治化水平，最大限度地減少苗頭性、傾向性、潛在性勞動用工風險隱患，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。

河北省衡水市開展工資支付專項監(jiān)督?為職工追回工資、保險待遇案

衡水市冀州區(qū)總工會在對某公司開展工資支付專項監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，2018年12月至2019年5月，公司為職工楊某等9人發(fā)放的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準，且未如期繳納9人的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等社會保險費。冀州區(qū)總工會勞動法律監(jiān)督委員會隨即組織對該公司在工資支付和社會保險費繳納等方面存在的問題進行梳理分析，并向該公司發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，要求15日內就相關情況進行答復。因到期未獲答復，2019年6月25日，冀州區(qū)總工會向區(qū)勞動監(jiān)察大隊發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，提請其對該公司工資發(fā)放、社會保險費繳納情況進行勞動保障監(jiān)察，并依法作出處理。在冀州區(qū)總工會和區(qū)勞動監(jiān)察大隊的共同推動下，該公司為楊某等人補齊了工資差額，補繳了社會保險費。

工會勞動法律監(jiān)督是工會組織積極參與社會治理、有效提升治理能力的重要載體和手段。多年來，衡水市冀州區(qū)總工會加強組織建設、健全聯(lián)動機制，通過創(chuàng)新開展聯(lián)合監(jiān)督、定期監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合監(jiān)督等，將監(jiān)督“關口”前移，及時發(fā)現(xiàn)勞動關系風險隱患。對用人單位存在勞動違法行為的，運用“一函兩書”監(jiān)督機制，加強與人社部門協(xié)調聯(lián)動，推動勞動法律法規(guī)貫徹實施，依法維護職工合法權益，提升了職工群眾的獲得感幸福感安全感。

上海市推動企業(yè)平穩(wěn)實施改革調整案

2021年8月，上海市某企業(yè)因經營需要進行架構調整，擬裁減部分職工。靜安區(qū)曹家渡街道總工會了解這一情況后立刻組織力量上門開展工會勞動法律監(jiān)督。由于該企業(yè)裁員人數(shù)達企業(yè)職工總數(shù)的25%，街道總工會會同區(qū)總工會勞動關系工作指導員以及專業(yè)的律師團隊，上門就企業(yè)職工安置方案提出建議、給予指導。該企業(yè)根據建議及時調整方案，并加強與職工的民主協(xié)商，最終確保企業(yè)改革調整平穩(wěn)實施。

地方總工會充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，筑牢勞動關系“防火墻”，把勞動關系矛盾風險隱患化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，生動展現(xiàn)了工會勞動法律監(jiān)督在化解勞動關系矛盾、推動構建和諧勞動關系、維護地區(qū)穩(wěn)定中的重要作用。一是織密工作網絡，形成排查全面、預警及時的網格化管理模式。加強預警排查，通過摸排區(qū)域企業(yè)關停并轉等苗頭性問題，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，加強預警預防，采取有效措施。二是加強隊伍建設，打造敢于擔當、專業(yè)過硬的勞動法律監(jiān)督員隊伍。充分發(fā)揮勞動關系工作指導員的作用，吸納具有豐富經驗的工會干部、人事干部等加入指導員隊伍，充實監(jiān)督員的專業(yè)力量。三是整合各方資源，實現(xiàn)規(guī)范用工、維護穩(wěn)定的勞動法律監(jiān)督工作成效。勞動關系工作指導員、樓宇工會社會工作者、律師等協(xié)同配合，在監(jiān)督過程中從不同層面發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了“穩(wěn)定勞動關系、維護職工權益、助力企業(yè)發(fā)展”的有機統(tǒng)一。

江蘇省江陰市某互聯(lián)網公司及入駐公司平臺企業(yè)用工“法治體檢”案

江蘇省江陰市某互聯(lián)網公司是一家一站式數(shù)字化集成公共服務平臺，目前入駐平臺企業(yè)1433家，注冊貨車司機1900多名。2021年3月，該公司向江陰市總工會“云監(jiān)督”平臺提出“法治體檢”申請。接到申請后，江陰市總工會組建了市鎮(zhèn)兩級工會勞動法律監(jiān)督員、法律專家、志愿者組成的監(jiān)督小組，為該公司提供“法治體檢”等工會勞動法律監(jiān)督服務。通過檢查發(fā)現(xiàn)，入駐平臺企業(yè)與貨車司機之間，絕大多數(shù)建立的是合作關系而非勞動關系，且合作協(xié)議僅涉及合作有關內容，沒有貨車司機權益保障的相關內容。監(jiān)督小組從工會組建、職代會規(guī)范化召開、企業(yè)規(guī)章制度內容審議、工時制度等方面進行“一對一”監(jiān)督指導，依法提出了整改建議。

江陰市總工會以幫助平臺企業(yè)規(guī)范勞動用工管理為出發(fā)點，抓住用工關系這一主線，通過查驗審核平臺企業(yè)與勞動者之間的合作協(xié)議、企業(yè)規(guī)章制度等，尋找問題隱患，制作“體檢報告”，開出“法律處方”，幫助企業(yè)建立完善“法律健康檔案”，從源頭上、制度上規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，既維護了勞動者合法權益，也促進了企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)了勞資雙贏，促進了勞動關系和諧穩(wěn)定。

浙江省東陽市總工會維護殘疾職工合法勞動權益專項監(jiān)督案

2022年4月，東陽市總工會在勞動法律監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)作為殘疾人集中安置企業(yè)的某公司違反《勞動法》、《勞動合同法》等法律規(guī)定，未按當?shù)刈畹凸べY標準向殘疾職工發(fā)放工資等問題線索。通過與檢察機關協(xié)作，運用檢察大數(shù)據法律監(jiān)督手段查明全市33家用工企業(yè)普遍存在殘疾職工最低工資標準不達標、休息休假權被剝奪等違法問題，涉及殘疾職工300余人。隨后，市檢察院向市人社局發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其履行行政監(jiān)管職責，在全市殘疾人集中安置企業(yè)開展殘疾職工合法權益保障專項整治。在專項整治過程中，市人社局邀請市總工會和市檢察院全程同步監(jiān)督，督促殘疾人集中安置企業(yè)自查、核查和認真整改，確保全市33家殘疾人集中安置企業(yè)全部整改到位。

殘疾職工是職工隊伍的組成部分，依法維護殘疾職工合法權益是工會的職責所在。東陽市總工會依托與檢察機關建立的公益訴訟協(xié)作配合機制，通過數(shù)字化手段開展類案摸排，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促相關部門開展專項整治，健全完善長效監(jiān)管機制，以勞動法律監(jiān)督機制手段創(chuàng)新深化殘疾職工權益保障，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

福建省泉州市黃某等25人追索勞動報酬案

2021年10月下旬，黃某等25人到泉州臺商投資區(qū)職工法律服務一體化基地，反映被拖欠勞動報酬共約96萬元。接到投訴后，泉州臺商投資區(qū)總工會勞動法律監(jiān)督員和法援律師立即深入企業(yè)開展調查。查證屬實后，區(qū)總工會勞動法律監(jiān)督委員會向企業(yè)發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，并指派工會法援律師組織調解。在多次調解無果后，區(qū)總工會協(xié)助職工向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請勞動仲裁。同時，區(qū)總工會充分發(fā)揮“園區(qū)楓橋”機制優(yōu)勢，就地組織仲裁員、人民調解員等多部門人員，在基地再次對當事人進行裁前調解，經不懈努力和持續(xù)跟進，25名職工最終拿到了被拖欠的全部工資。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，是推進基層社會治理現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。工會會同法院、人社、司法等單位建立職工法律服務陣地，形成“園區(qū)楓橋”機制，是新時代“楓橋經驗”在勞動關系領域的生動實踐，是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，推動構建和諧勞動關系的積極探索和有益經驗。泉州臺商投資區(qū)總工會探索多元化解勞資矛盾一體化維權模式，聯(lián)合區(qū)綜治辦、民生保障局和法院，集中設置“兩室兩庭一站”，即職工法律援助室、職工勞資糾紛調解室、勞動仲裁庭、勞動法庭和臺籍職工法律服務工作站，建設職工法律服務一體化基地，為職工維權提供法律咨詢、調解、仲裁、訴訟“一站式”服務，促進了園區(qū)勞動關系和諧，得到企業(yè)、職工的廣泛歡迎和好評。

江西省九江市工會勞動法律監(jiān)督維護職工工傷權益案

2019年7月,江西省九江市某金屬機械加工廠職工李某在作業(yè)中右手被機器砸傷致手指骨折。李某請求企業(yè)為其申報工傷，但企業(yè)以各種理由推脫。因企業(yè)未提供相關資料，人社部門無法為李某辦理工傷認定。九江市總工會接到李某求助后，迅即啟動工會勞動法律監(jiān)督程序，向企業(yè)發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，為企業(yè)負責人釋明法律，同時向同級人社部門提出個案監(jiān)督建議。在九江市總工會和人社部門的協(xié)作配合下，企業(yè)為職工出具了工傷認定手續(xù)，職工被認定工傷并獲得賠償。

實踐中，一旦企業(yè)怠于履行申報工傷及相關義務，職工往往只能通過仲裁或訴訟方式維權。為推動從立法層面解決這一問題，九江市總工會在《江西省企業(yè)工會工作條例》制定過程中，明確建議增加“職工發(fā)生事故傷害或者按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，請求工會為其申請工傷認定的，工會應當收集、審查有關證明材料，并向社會保險行政部門申報。對不予受理或不予工傷認定的，社會保險行政部門應當向工會作出書面答復”等有關內容，并最終被采納。通過工會勞動法律監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)分析問題，進而提出對策，再推動將具有針對性、可行性的對策轉化為具有普適性的法律規(guī)范，從個案法律監(jiān)督上升至立法層面的制度設計，從源頭上解決一類問題，體現(xiàn)了工會勞動法律監(jiān)督的重要使命和意義，也是工會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用的具體體現(xiàn)。

山東省青島市某企業(yè)返聘人員權益保障案

青島市即墨區(qū)某大型服裝智能制造企業(yè)有員工約2000人，勞動用工風險一直困擾著企業(yè)管理人員。2021年10月，即墨區(qū)總工會督促指導企業(yè)建立了工會勞動法律監(jiān)督委員會，制定了企業(yè)工會勞動法律監(jiān)督制度。企業(yè)工會勞動法律監(jiān)督員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，退休返聘人員張某、李某每天騎摩托車上下班，二人住址距離單位較遠，職業(yè)傷害風險較大。另據了解，張某曾在2020年12月因路面濕滑，上班途中騎摩托車摔傷。隨后，監(jiān)督員將了解到的相關情況向企業(yè)工會進行了匯報，并建議企業(yè)為退休返聘人員購買雇主責任險。經研究，建議最終被采納，既保障了勞動者合法權益，又降低了企業(yè)勞動用工風險，實現(xiàn)了企業(yè)和勞動者的雙贏。該監(jiān)督員也因此獲得了企業(yè)的“金點子”獎勵。

工會勞動法律監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在退休返聘人員等無法納入現(xiàn)行工傷保險制度保障范圍的勞動者，可以通過建議企業(yè)購買雇主責任險、意外傷害險等商業(yè)保險方式，確保勞動者在發(fā)生職業(yè)傷害后可以獲得有效的補償救助。青島市即墨區(qū)總工會創(chuàng)新監(jiān)督理念，打造勞動用工“法治體檢”品牌，指導轄區(qū)內已經建立工會的單位普遍建立勞動法律監(jiān)督委員會，加強工會勞動法律監(jiān)督員隊伍建設，通過日常勞動法律監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的“痛點”“難點”“風險點”，“對癥下藥”，有力推動了職工合法權益保障和和諧勞動關系構建。

廣東省珠海市某公司職工聚集表達訴求案

2021年6月，珠海市金灣區(qū)總工會收到某公司職工來電反映，稱該公司自2021年3月開始安排100余名職工停工，原定于6月1日復工，但職工按時返崗要求復工時卻遭到公司拒絕，導致多名職工聚集公司門口表達訴求。區(qū)總工會當即啟動勞動法律監(jiān)督程序，派出維權專員同區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察員等組成監(jiān)督工作小組，及時處置糾紛。監(jiān)督工作小組通過了解職工訴求、聽取企業(yè)回應等方式了解事實后，對公司安排部分職工停工休假的合法性問題提出監(jiān)督建議，認為依據《廣東省工資支付條例》，公司若不能提供充分證據證明訂單不足導致停工的事實，將承擔由此帶來的法律后果。同時，要求公司在實施停工措施前充分聽取工會和職工意見，若需暫緩復工，應履行必要的通知義務。后經多次溝通協(xié)調，截至2021年12月底，約10名員工繼續(xù)留在公司上班，10名員工申請勞動仲裁，其余職工與公司協(xié)商一致解除勞動合同。此后再未發(fā)生職工聚集表達訴求的情況。

近年來，受全球經濟下行、國際貿易摩擦及疫情影響，一些企業(yè)面臨訂單銳減、開工不足等問題，部分企業(yè)停工停產、安排職工休息休假，導致職工收入大幅減少，容易引發(fā)勞資糾紛，勞動關系面臨不少挑戰(zhàn)。珠海市金灣區(qū)總工會及時啟動監(jiān)督程序，提出精準監(jiān)督建議，提醒企業(yè)依法行使自主經營權，最大限度保障了職工合法權益，同時統(tǒng)籌處理好維護職工合法權益與推動企業(yè)發(fā)展的關系，有效促進勞動關系和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

陜西省總工會為新就業(yè)形態(tài)直播企業(yè)開展勞動用工“法治體檢”案

陜西某文化傳媒公司是一家全產業(yè)鏈型企業(yè)，因公司規(guī)?？焖贁U張，勞動用工管理方面存在勞動合同不規(guī)范等問題，曾出現(xiàn)因公司與主播之間對競業(yè)限制的對象、期限、違約金等約定不明晰，培養(yǎng)孵化的網紅主播“出走”，給企業(yè)造成經濟損失的情況。陜西各級工會專門組建以工會干部、公職律師、專業(yè)律師為主體的“法治體檢組”，梳理企業(yè)勞動用工方面可能存在的問題，宣講勞動用工法律政策，對企業(yè)的管理運營合規(guī)性進行法律分析，提出整改措施，為某文化傳媒公司及其他新業(yè)態(tài)企業(yè)開展深度“法治體檢”，妥善化解了企業(yè)勞動用工管理方面存在的風險隱患，獲得企業(yè)和職工好評。

新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障是近年來工會工作的重點。陜西各級工會組建專業(yè)化勞動法律監(jiān)督隊伍，通過體檢內容“五個一”，即為企業(yè)開展一次勞動用工法律風險體檢、為企業(yè)經營管理人員和職工開展一次法律政策宣講、為企業(yè)提供一次專業(yè)法律咨詢問答、為企業(yè)制定防范和化解法律風險的“法治體檢”報告一次、幫助指導企業(yè)按“法治體檢”報告規(guī)范整改一次，以及調研摸底、實地體檢、咨詢問答、梳理匯總、整改提高等體檢形式“五步走”，為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供個性化定制服務，開展全方位體檢，幫助企業(yè)合規(guī)管理運營、規(guī)范勞動用工、解決糾紛爭議，有效維護了新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。