環(huán)球時(shí)訊：人口危機(jī)疊加人才逆差 日本政府加入全球“搶人”大戰(zhàn)

一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，正在全球悄然興起。最新加入這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的是日本。

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日本出入國(guó)在留管理廳發(fā)布公告，從4月21日起，面向外國(guó)人新增設(shè)的“特別高度人才制度”正式開始實(shí)施。據(jù)日媒報(bào)道，這項(xiàng)制度最吸引人的便是，只要滿足特定條件，只需1年就可以獲得日本的永住資格。

日本總務(wù)省4月12日公布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年10月1日，不計(jì)在日本居住的外國(guó)人，日本人口總數(shù)為1.22億，較上年減少75萬，創(chuàng)1950年以來最大跌幅。從年齡段看，15歲至64歲勞動(dòng)力人口為7420.8萬，占比59.4%，與上年創(chuàng)下的歷史最低水平持平。

日本前國(guó)會(huì)議員小池政就告訴第一財(cái)經(jīng)，勞動(dòng)力不足的情況在日本的各種產(chǎn)業(yè)中都很嚴(yán)重；在全球范圍內(nèi)高級(jí)人才的競(jìng)爭(zhēng)中，日本也落后于其他國(guó)家。

在經(jīng)合組織(OECD)2023年的“人才引進(jìn)指數(shù)”中，日本排在第22位；在瑞士商學(xué)院IMD的“世界人才排行榜2022”中，日本僅排在第41位，低于歐美，也低于韓國(guó)和中國(guó)。

2022年，日本貿(mào)易逆差達(dá)1600億美元，創(chuàng)有可比數(shù)據(jù)的1979年以來的最高紀(jì)錄。與此同時(shí)，人口加速萎縮與“人才逆差”相伴而來。

“疫情雖然限制了人的移動(dòng)，但即便沒疫情，那些因稅金、社會(huì)保障等牽絆的高收入者以及希望能獲得更高工資的高級(jí)人才向海外流出的情況也會(huì)增加?！毙〕卣f道，“現(xiàn)在在日本，優(yōu)秀的IT工程師和技術(shù)人員，甚至壽司手藝人等都存在被海外提出更好待遇的國(guó)家給挖走的情況?！?/p>

小池認(rèn)為，正是日本國(guó)內(nèi)人手不足的窘境、國(guó)際間的人才競(jìng)爭(zhēng)加劇、海外人才流失等內(nèi)外危機(jī)裹挾下，促成了日本政府最終決定加入全球“搶人”大戰(zhàn)。

日本人才新政與國(guó)際對(duì)標(biāo)

此前，要取得日本“高度人才簽證”的條件頗為復(fù)雜。比如，該制度對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、年收入等項(xiàng)目進(jìn)行打分，超過一定分?jǐn)?shù)將給予在留5年的“高度專門職1號(hào)”資格，經(jīng)過3年后可轉(zhuǎn)為無限期居留的高度人才2號(hào)簽證(不同于永住簽證)。

此次，為了加快吸引人才，日本政府放出了兩個(gè)大招：第一招，針對(duì)外籍的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及外籍的技術(shù)或研究人才，推出“特別高度專門職”的簽證，使得合乎條件的申請(qǐng)者，可以繞過原先繁復(fù)的積分制度，赴日1年就可以直接拿到日本的永??；第二招則是以畢業(yè)于全球百?gòu)?qiáng)大學(xué)的年輕人為目標(biāo)，向他們發(fā)放可逗留2年以方便求職的簽證。

具體而言，對(duì)于外籍的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言，要申請(qǐng)“特別高度專門職”簽證，需要有5年以上的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷，年收入達(dá)到4000萬日元(約合人民幣月薪17萬元)以上；就外籍的技術(shù)或研究人才來說，在被日本企業(yè)聘用前，需要10年以上從業(yè)經(jīng)歷，或擁有碩士學(xué)位，聘用后的年收入達(dá)到2000萬日元(約合人民幣102萬元)以上。

一位中介告訴第一財(cái)經(jīng)，就申請(qǐng)“特別高度專門職”的人才而言，“其實(shí)就是簡(jiǎn)化了積分表里的各項(xiàng)軟性要求，直接用‘工資’定勝負(fù)。但是，年收入2000萬~4000萬日元的門檻不低。日本企業(yè)講究年功序列，一般企業(yè)的一把手年收入也在2000萬日元上下?！?/p>

至于對(duì)留學(xué)生的新政，日本政府新規(guī)顯示，對(duì)于從世界三大權(quán)威大學(xué)排名前100的大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，且畢業(yè)時(shí)間在5年以內(nèi)，會(huì)發(fā)放“特定活動(dòng)簽證”，允許其在日本停留最多2年時(shí)間來找工作，以吸引其最終留在日本。

上述中介認(rèn)為，這一調(diào)整措施是在與國(guó)際接軌。在歐洲，至少有10個(gè)國(guó)家此前就推出針對(duì)畢業(yè)生留學(xué)的工作簽證。比如，英國(guó)就有為期2年的PSW簽證，留學(xué)生在畢業(yè)后2年內(nèi)可以留在英國(guó)找工作或者開展商業(yè)活動(dòng)。荷蘭，也有“一年內(nèi)找工作計(jì)劃”，旨在為荷蘭畢業(yè)的非歐盟畢業(yè)生提供一年的居住許可，持有者不需要另外申請(qǐng)工作許可便可以隨意工作。

放眼全球，疫情之后，隨著國(guó)際間的流動(dòng)逐步恢復(fù)，各國(guó)對(duì)人才求賢若渴，把人才視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動(dòng)力。

作為國(guó)際金融中心和財(cái)富管理中心之一，新加坡在去年4月翻倍上調(diào)了家族辦公室項(xiàng)目的投資門檻至1000萬新幣。去年8月底，新加坡人力部又宣布推出“頂級(jí)專才準(zhǔn)證”，并于今年開始接受申請(qǐng)。同樣倚重移民的加拿大也公布了《2023-2025年移民水平計(jì)劃》。計(jì)劃顯示，未來三年加拿大的移民目標(biāo)配額創(chuàng)歷史新高，合計(jì)高達(dá)145萬個(gè)，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類移民。

在英國(guó)，雖然投資移民已成過去式，但在2022年5月下旬，英國(guó)宣布推出高潛力人才簽證計(jì)劃(HPI)，為符合要求的全球前50大高校畢業(yè)生提供為期2~3年的工作簽證，同時(shí)可以攜帶配偶和18歲以下未婚子女赴英國(guó)居住、生活。另?yè)?jù)美國(guó)移民局預(yù)估，2023財(cái)年美國(guó)職業(yè)移民綠卡將承接上一財(cái)年剩余的6萬配額，總移民配額達(dá)20萬。

日本勞動(dòng)力短缺改善如何？

多年來，在高齡少子化的背景下，如何緩解勞動(dòng)力的缺口，已成為日本歷屆政府的難題。2018年，日本國(guó)會(huì)參眾議院正式通過關(guān)于放寬外籍勞工勞動(dòng)簽證的《出入境管理及難民認(rèn)定法》等修正案，被視為為緩解勞動(dòng)力短缺邁出的重要一步。次年4月1日起該法案正式執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，日本政府計(jì)劃5年內(nèi)在14個(gè)行業(yè)引進(jìn)34.51萬名外籍勞工，以解決用工荒的問題。

4年多來，盡管其間有疫情影響，日本厚生勞動(dòng)省此前公布的截至2022年10月末的數(shù)據(jù)顯示，在日本工作的外國(guó)勞動(dòng)者人口數(shù)約為182.27萬人，比前年增加了9.5萬人。

小池告訴第一財(cái)經(jīng)，雖然適齡勞動(dòng)人口有所減少，在女性和老年人的就業(yè)率有所上升后，勞動(dòng)力緊缺情況略有改善，但原本就業(yè)率高的男性勞動(dòng)力人口在繼續(xù)減少?！霸谝阅行匀毠ぷ鳛橹鞯穆殬I(yè)中，由于女性和老年人無法彌補(bǔ)，勞動(dòng)力不足的情況沒有得到改善。例如，在建筑業(yè)、醫(yī)療福利等領(lǐng)域，人手不足已成為嚴(yán)重問題?！彼f道，“另外，隨著疫情限制的解除，日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人員流動(dòng)逐漸恢復(fù)正常，在旅游、飲食、物流、批發(fā)、零售、教育等方面也存在人手不足的問題?！?/p>

小池認(rèn)為，目前除了努力提高日本國(guó)內(nèi)女性和老年人的就業(yè)率之外，還需要通過改善工作方式和IT技術(shù)運(yùn)用來提高生產(chǎn)率、委托海外企業(yè)和人才，以及接納更多的外國(guó)人才等多方面來應(yīng)對(duì)。

“特別是關(guān)于從外國(guó)引進(jìn)人才，日本國(guó)內(nèi)的討論有很多?！彼f道，“但是，對(duì)于外國(guó)人而言，日本社會(huì)有天然的語言屏障。在職場(chǎng)環(huán)境中，年功序列、工資標(biāo)準(zhǔn)等日本獨(dú)特的人事、工資制度又與全球標(biāo)準(zhǔn)存在差異?！?/p>

因此，小池認(rèn)為，在廣納海外人才之余，還需推廣用英語工作的職場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)入與工作內(nèi)容相稱的工資，對(duì)即使年輕也優(yōu)秀的人才設(shè)定高報(bào)酬等，比如明確晉升和加薪的標(biāo)準(zhǔn)以提高待遇的透明性，推動(dòng)勞動(dòng)者的成長(zhǎng)欲望，促進(jìn)人才的穩(wěn)定。此外，還必須糾正低效的長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)。

“更重要的是，對(duì)外國(guó)人才家庭的配套支援也要跟上，比如外籍兒童的語言教學(xué)、配偶融入日本社會(huì)等問題?！毙〕卣f道。日本文部科學(xué)省的一項(xiàng)最新調(diào)查結(jié)果顯示，截至2022年5月1日，日本依舊有8183名適齡外國(guó)學(xué)生因?yàn)檎Z言、生活習(xí)慣等問題并沒有在日本的小學(xué)和中學(xué)就讀。小池認(rèn)為，在新政頒布后，日本中央政府、地方政府和企業(yè)應(yīng)該配合協(xié)同，打造適宜留住人才的良好環(huán)境。

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）