統(tǒng)籌兼顧安排赤字率
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原標(biāo)題：統(tǒng)籌兼顧安排赤字率
把赤字率確定在什么水平，直接反映財政政策擴(kuò)張力度。今年赤字率安排為3%，有利于提振市場信心，同時考慮了財政可持續(xù)和防范債務(wù)風(fēng)險問題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。
赤字率是財政政策取向和力度的重要風(fēng)向標(biāo)。按照《政府工作報告》，今年赤字率擬按3%安排，比去年提高0.2個百分點。財政赤字率略升，背后有何政策考量？
近年來，財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮突出作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年宏觀政策時強調(diào)，積極的財政政策要加力提效。應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是內(nèi)需不足問題，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展，還需要宏觀政策進(jìn)一步加力，決定了今年不僅要繼續(xù)實施積極的財政政策，而且要“加力提效”。其中，如何“加力”尤為引人關(guān)注。
財政政策主要通過支出和稅收兩個方面的措施，對經(jīng)濟(jì)運行展開宏觀調(diào)控。我國今年進(jìn)一步完善稅費優(yōu)惠政策，更加突出精準(zhǔn)性?！凹恿Α钡闹饕c在于擴(kuò)大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度。支出大于收入，則產(chǎn)生赤字。提高赤字率是財政政策發(fā)力的重要方式，把赤字率確定在什么水平，直接反映財政政策擴(kuò)張力度。
今年把赤字率升至3%，有利于提振市場信心。赤字率是一年的赤字規(guī)模與國民生產(chǎn)總值之比，赤字規(guī)模由赤字率和經(jīng)濟(jì)總量決定。隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展，國民生產(chǎn)總值加大，提高赤字率的效應(yīng)也更明顯。今年按3%安排赤字率，赤字規(guī)模達(dá)3.88萬億元，比2022年增加5100億元。超5000億元的增量，對“緊平衡”的財力是一個必要的補充。按照預(yù)算安排，今年全國一般公共預(yù)算支出超27.5萬億元，增長5.6%，保持了不小的支出力度。通過擴(kuò)大政府在重點領(lǐng)域的支出，有效拉動投資和消費、保障改善民生。
同時，3%赤字率的確定，考慮了財政可持續(xù)和防范債務(wù)風(fēng)險問題。在國際上，“3%”被視為赤字率的“警戒線”。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)只是參考值，但審慎控制赤字率水平、守住風(fēng)險底線則毫無疑問必須重視。過高的赤字率，無異于“寅吃卯糧”。我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財政政策取向等確定合理赤字率水平，過去5年總體赤字率控制在3%以內(nèi)。這種安排的用意，在于既保持一定的支出強度，又確保有效控制債務(wù)風(fēng)險。今年赤字率略升而非大幅提高，既體現(xiàn)了“加力”，又充分考慮防范風(fēng)險，為應(yīng)對突發(fā)、超預(yù)期困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間?？梢哉f，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。
雖然我國債務(wù)風(fēng)險總體可控，但防范化解債務(wù)風(fēng)險特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險須臾不可放松。地方政府債務(wù)中，一般債務(wù)列入赤字，專項債務(wù)不計入赤字，而近年來專項債券發(fā)行規(guī)模較快上升，這也是地方政府債務(wù)的重要組成部分。一些地方債務(wù)負(fù)擔(dān)水平較高、償債能力較弱，有的地方隱性債務(wù)問題較為突出。無論是一般債務(wù)、專項債務(wù)還是隱性債務(wù)，都必須統(tǒng)籌考慮、加強監(jiān)管，確保守住風(fēng)險底線。特別是對隱性債務(wù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)等問題嚴(yán)肅查處、追責(zé)問責(zé)。
此外，財政、貨幣政策要協(xié)調(diào)配合，打出加大宏觀調(diào)控力度的“組合拳”。加強財政資金統(tǒng)籌，財政赤字、貼息、專項債券等共同發(fā)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。只有把寶貴的資金用在刀刃上、關(guān)鍵處，才能更好發(fā)揮宏觀政策效果。 （曾金華）
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