網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)如何“聚”起規(guī)范發(fā)展

原標(biāo)題：消費(fèi)者通過(guò)聚合平臺(tái)打網(wǎng)約車(chē)，但遇到糾紛后面臨平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)企業(yè)“踢皮球”的現(xiàn)象（引題）

網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)如何“聚”起規(guī)范發(fā)展（主題）

工人日?qǐng)?bào)—中工網(wǎng)記者 唐姝

(資料圖片)

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網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)面向乘客、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司提供“撮合”服務(wù)，被稱(chēng)為“平臺(tái)中的平臺(tái)”。然而，聚合平臺(tái)上車(chē)輛歸屬關(guān)系、服務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不僅繞暈了消費(fèi)者，網(wǎng)約車(chē)企業(yè)和聚合平臺(tái)還相互推諉扯皮，給消費(fèi)維權(quán)增加難度。

近來(lái)，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)快速擴(kuò)張，逐漸成為消費(fèi)者出行的重要選擇。隨之曝出的安全合規(guī)問(wèn)題、主體責(zé)任不明、監(jiān)管缺位等亂象也引起廣泛關(guān)注。

12月1日，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》正式施行，首次以地方立法的形式，明確了網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的監(jiān)管方式。業(yè)內(nèi)人士表示，將聚合平臺(tái)參考電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管，該條例提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

聚合平臺(tái)頻頻曝出合規(guī)問(wèn)題

“導(dǎo)航時(shí)就可以直接打車(chē)，不需要下載其他打車(chē)軟件。”家住安徽省合肥市的程女士習(xí)慣使用聚合平臺(tái)打車(chē)，方便省事的同時(shí)還有多種網(wǎng)約車(chē)可選擇，價(jià)格也更便宜。

作為新興的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)模式，聚合平臺(tái)迎來(lái)快速增長(zhǎng)。據(jù)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，10月份共收到訂單信息5.74億單，其中，聚合平臺(tái)完成1.41億單，占比20%。

與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不同，聚合平臺(tái)自身不直接設(shè)置運(yùn)力，而是面向乘客、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司提供“撮合”服務(wù)，也被稱(chēng)為“平臺(tái)中的平臺(tái)”。

記者打開(kāi)一個(gè)聚合平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，加入的網(wǎng)約車(chē)品牌有30多家，選擇一趟4公里的路程，根據(jù)不同車(chē)型，有9.4元~27元不等的價(jià)格可供選擇。

為乘客帶來(lái)方便的同時(shí)，聚合平臺(tái)也頻頻曝出合規(guī)問(wèn)題。濟(jì)南、南寧、廈門(mén)、宜昌、杭州等多地都因提供服務(wù)車(chē)輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》等合規(guī)問(wèn)題，對(duì)接入網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的第三方服務(wù)商進(jìn)行處罰。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》要求，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者必須有《網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》三證許可。后兩項(xiàng)也稱(chēng)為“車(chē)證”和“人證”，如未取得，則將面臨1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下處罰。

在一個(gè)聚合平臺(tái)第三方網(wǎng)約車(chē)公司跑單的黃師傅告訴記者：“如果不是全職跑單，就不要把自己的車(chē)注冊(cè)為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，不僅保險(xiǎn)費(fèi)要多交6000多元，而且不好轉(zhuǎn)到二手市場(chǎng)。”他透露，即使沒(méi)有車(chē)證也可以通過(guò)注冊(cè)，有些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)審核并不嚴(yán)格。

出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)

今年6月，鄭州一女大學(xué)生通過(guò)聚合平臺(tái)打網(wǎng)約車(chē)卻遇車(chē)禍去世。去世女生家屬表示，其乘坐的網(wǎng)約車(chē)沒(méi)有任何相關(guān)證件，屬非法載客。家屬找聚合平臺(tái)方溝通，對(duì)方表示讓網(wǎng)約車(chē)企業(yè)對(duì)接，并稱(chēng)涉事網(wǎng)約車(chē)司機(jī)證件審核工作不屬于平臺(tái)方。

此次事件經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)了社會(huì)熱議：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)派發(fā)無(wú)證網(wǎng)約車(chē)，誰(shuí)應(yīng)該為此負(fù)責(zé)？

乘客程女士表示，自己信任的是聚合平臺(tái)，并不會(huì)注意看具體是哪家網(wǎng)約車(chē)企業(yè)接單，“平臺(tái)有責(zé)任進(jìn)行審核，有問(wèn)題只能找平臺(tái)”。

司機(jī)黃師傅則表示，乘客是通過(guò)聚合平臺(tái)下單，但自己是通過(guò)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)接單并結(jié)算，可以同時(shí)注冊(cè)多個(gè)平臺(tái)，“哪個(gè)平臺(tái)有單就跑哪個(gè)”。

有消費(fèi)者遇到了“貨不對(duì)板”的問(wèn)題，打的是“經(jīng)濟(jì)車(chē)型”，卻按“優(yōu)享車(chē)型”計(jì)費(fèi)，約的是甲平臺(tái)，來(lái)接單的卻是乙平臺(tái)，發(fā)生糾紛后又從丙平臺(tái)退款。聚合平臺(tái)上車(chē)輛歸屬關(guān)系、服務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不僅繞暈了消費(fèi)者，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和聚合平臺(tái)還相互推諉扯皮，給責(zé)任區(qū)分、消費(fèi)維權(quán)增加難度。

據(jù)黑貓投訴平臺(tái)2021年紅黑榜顯示，上榜網(wǎng)約車(chē)黑榜的大多匯集在聚合平臺(tái)。不少消費(fèi)者表示，遇到司機(jī)更改線路、亂收費(fèi)等情況時(shí)只能通過(guò)聚合平臺(tái)投訴，但是平臺(tái)又把責(zé)任推給了網(wǎng)約車(chē)企業(yè)，之后便不了了之。

8月22日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)11家平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談，要求聚合平臺(tái)確保接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司加強(qiáng)車(chē)輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。

引導(dǎo)聚合平臺(tái)規(guī)范發(fā)展

不同于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，聚合平臺(tái)因自身不直接開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)而無(wú)法成為交通執(zhí)法的監(jiān)管對(duì)象。圍繞聚合平臺(tái)的法律定位一直存在爭(zhēng)議：聚合平臺(tái)究竟是網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)商，還是信息服務(wù)提供商？

有專(zhuān)家表示，聚合出行平臺(tái)到底算不算網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，是否要按網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的要求進(jìn)行法律監(jiān)管，核心是看聚合出行平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)中有無(wú)起到網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的作用，是“自營(yíng)＋聚合”的模式還是純聚合平臺(tái)。

此次濟(jì)南出臺(tái)首個(gè)地方性立法，采取了相對(duì)折中的思路，總體按照電子商務(wù)法的規(guī)定來(lái)處理。明確聚合平臺(tái)的職責(zé)為，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)對(duì)接入的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員和車(chē)輛資質(zhì)進(jìn)行審核。

“聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)實(shí)際上處于網(wǎng)約出行交易鏈路的不同環(huán)節(jié)，也需要采取差異化的監(jiān)管模式。目前各地對(duì)于網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的已有規(guī)制實(shí)踐值得重視，特別是部分地方立法將網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)納入電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松說(shuō)。

顧大松進(jìn)一步指出，在看到網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善的同時(shí)，也要引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。在國(guó)家立法與政策尚未出臺(tái)期間，積極發(fā)揮行業(yè)組織合作規(guī)制作用，將《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)要求在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中予以細(xì)化落實(shí)，重點(diǎn)在安全運(yùn)營(yíng)保障、相關(guān)方安全建設(shè)、線上服務(wù)能力、投訴和糾紛處理、資金安全與損失賠償?shù)确矫婕訌?qiáng)規(guī)范建設(shè)，通過(guò)行業(yè)努力，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。