每日視點(diǎn)！織密從業(yè)限制網(wǎng)，幫未成年人遠(yuǎn)離“壞叔叔”
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原標(biāo)題：織密從業(yè)限制網(wǎng)，幫未成年人遠(yuǎn)離“壞叔叔”
史洪舉
據(jù)11月12日新華社報道，近日，最高法院會同最高檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》。根據(jù)該意見，實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員，禁止從事密切接觸未成年人的工作。受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格，且不能重新取得教師資格。教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，法院應(yīng)當(dāng)判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作……
從業(yè)限制并非新名詞，多年前，一些地方聯(lián)合多部門發(fā)布文件，禁止有性侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。而《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》涵蓋的從業(yè)限制范圍更廣，效力更高，對未成年人的保護(hù)也更全面，更科學(xué)。
構(gòu)建從業(yè)限制制度的主要目的是防范違法行為人再次侵害未成年人。2018年6月，最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，我國性侵未成年人犯罪處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，且熟人犯罪比例相對較高；有性犯罪前科者再次犯罪比例相對較高；因犯罪未被及時發(fā)現(xiàn)，受害人往往被侵害的次數(shù)多、時間長……一些媒體的報道也印證了這些特點(diǎn)。
從媒體報道看，保姆、幼師、保育員虐童、虐待學(xué)生事件時有發(fā)生。而且，這些人的虐待行為可能持續(xù)很久。同時，一些未成年人及其監(jiān)護(hù)人未必能意識到潛伏在身邊的“壞叔叔”，這讓相關(guān)案件、悲劇的發(fā)生概率有所增高。因此，非常有必要構(gòu)建更加嚴(yán)格的從業(yè)限制體系，讓這些“劣跡人員”、有相關(guān)違法犯罪行為的人員遠(yuǎn)離未成年人。
綜觀之前的一些地方性探索，不少從業(yè)限制規(guī)定存在短板，且大多是單個職能部門或某個地區(qū)的探索性實(shí)踐，難以切實(shí)有效地對相關(guān)人員形成限制。譬如，甲地區(qū)設(shè)置了從業(yè)限制，但該地區(qū)的相關(guān)違法犯罪者可以“流竄”到其他地區(qū)繼續(xù)就業(yè)；甲部門設(shè)置了從業(yè)限制，但其他部門未必全力配合落實(shí)……
上述意見在很大程度上填補(bǔ)了之前相關(guān)規(guī)定的空白和疏漏之處。比如，其限制的范圍更廣，不再局限于性侵害犯罪和虐待犯罪，而是擴(kuò)展到暴力傷害等犯罪；賦權(quán)法院根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，對部分犯罪人員適用禁止令，等等。
加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，還需在相關(guān)禁業(yè)范圍上多一些考量。此前，有些地方對所限制的行業(yè)、場所、職業(yè)等的規(guī)定更明確具體。比如，除了關(guān)注學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員外，還包括了文體場所、兒童福利院、寄宿制學(xué)校的宿舍等空間，以及教練、宿管員、食堂工作人員等職業(yè)人員。總之，“與未成年人有密切接觸”的職業(yè)及細(xì)分生活場景，還有不少。
期待接下來有關(guān)方面能夠在啟動響應(yīng)、信息共享、部門聯(lián)動等方面密切合作，更有效、徹底地攔截相關(guān)違法犯罪人員，避免其進(jìn)入密切接觸未成年人的行業(yè)。密織相關(guān)防護(hù)網(wǎng)，為未成年人構(gòu)建一道更堅固、牢靠的保護(hù)屏障，讓其遠(yuǎn)離隱藏在身邊的“壞叔叔”，是整個社會的共同責(zé)任。
